• <tr id='hpU7R2'><strong id='hpU7R2'></strong><small id='hpU7R2'></small><button id='hpU7R2'></button><li id='hpU7R2'><noscript id='hpU7R2'><big id='hpU7R2'></big><dt id='hpU7R2'></dt></noscript></li></tr><ol id='hpU7R2'><option id='hpU7R2'><table id='hpU7R2'><blockquote id='hpU7R2'><tbody id='hpU7R2'></tbody></blockquote></table></option></ol><u id='hpU7R2'></u><kbd id='hpU7R2'><kbd id='hpU7R2'></kbd></kbd>

    <code id='hpU7R2'><strong id='hpU7R2'></strong></code>

    <fieldset id='hpU7R2'></fieldset>
          <span id='hpU7R2'></span>

              <ins id='hpU7R2'></ins>
              <acronym id='hpU7R2'><em id='hpU7R2'></em><td id='hpU7R2'><div id='hpU7R2'></div></td></acronym><address id='hpU7R2'><big id='hpU7R2'><big id='hpU7R2'></big><legend id='hpU7R2'></legend></big></address>

              <i id='hpU7R2'><div id='hpU7R2'><ins id='hpU7R2'></ins></div></i>
              <i id='hpU7R2'></i>
            1. <dl id='hpU7R2'></dl>
              1. <blockquote id='hpU7R2'><q id='hpU7R2'><noscript id='hpU7R2'></noscript><dt id='hpU7R2'></dt></q></blockquote><noframes id='hpU7R2'><i id='hpU7R2'></i>
                聽新聞
                放大鏡
                古樹名木保護的公益訴訟探索
                2019-11-14 10:00:00  來源:清風苑

                  文/朱健

                  江蘇省無錫惠山區人民彩票平台院

                  “古樹名木是大自然和前人留下的珍貴遺產……加強古樹名木保護既是保護樹木本身,也是為後人保存下樹木所蘊含的科學、歷史、人文、經濟和觀賞價值。”古樹名木作為國家重要生物資源和歷史文化遺產,同時也關系生態環境,對其進行保護無疑也屬於彩票平台機關公益訴訟的範疇。本文將就彩票平台機關對古樹名木保護進行公益訴訟探索做一點分析。

                  一、古樹名木的定義及立法情況

                  (一)古樹名木的定義。國家林業局2016年10月19日批準,2017年1月1日施行的《古樹名木鑒定規範》(以下簡稱《鑒定規範》)對古樹定義為:“指樹齡在100年以上的樹木。”對於名木定義為:“指具有重要歷史、文化、景觀與科學價值和具有重要紀念意義的樹木。”古樹定義與標準相對客觀清晰,名木就涉及主觀認識方面,《鑒定規範》列舉了國家領袖手植、外國元首或著名政治人物所植、名人所植或詠題等8類情形,相對比較寬泛,也不受樹齡限制,也不分級。

                  (二)國家層面的立法。古樹名木在國家法律層面中只有《環境保護法》有提到這個詞。概念性的表述在國務院1992年頒布,2011年修正的《城市綠化條例》(以下簡稱《綠化條例》)第二十五條,表述為“百年以上樹齡的樹木,稀有、珍貴樹木,具有歷史價值或者重要紀念意義的樹木,均屬古樹名木。”另外,建設部在2000年頒行了一個《城市古樹名木保護管理辦法》(以下簡稱《建設部辦法》),該行政規章第三條:“本辦法所稱的古樹,是指樹齡在一百年以上的樹木。本辦法所稱的名木,是指國內外稀有的以及具有歷史價值和紀念意義及重要科研價值的樹木。”從時間與層級上講,《綠化條例》對於古樹名木的定義可以作為我國現行認定古樹名木法律上的標準。

                  (三)地方立法情況。筆者查詢了各省地方法規、規章,選取了北京、天津、上海等直轄市、山西、河北、江蘇、浙江及廣東等省的部分立法情況進行比對分析。發現地市級的立法較多,省級層面的相對少;有的以地方法規形式出臺,如1998年北京市人大制定的《北京市古樹名木保護管理條例》;有的以地方規章頒布,如河北省政府2014年出臺的《河北省古樹名木保護辦法》。較早的如江蘇南京早在1980年就由城建局出臺了《批轉市城建局關於加強古樹名木保護管理的報告的通知》;較新的如浙江省在2017年出臺了《浙江省古樹名木保護辦法》。從內容上看,沒有很大的差異。江蘇省沒有省級層面的法律規定,13個市中有南京、無錫、徐州、常州、蘇州、宿遷六市制定了單獨的保護規定;其中蘇州是地方性法規,其余5市均為政府規章。

                  二、古樹名木保護存在的問題

                  (一)法律層面的問題

                  對於古樹名木,無錫市早在1999年就制定了《無錫市古樹名木保護管理辦法》,並於2012年由市政府審議通過了《無錫市古樹名木保護辦法》(以下簡稱《無錫辦法》),對我市行政區域內的古樹名木保護作了單獨的立法保障。但結合我國各地的立法,法律規定上還是有幾個問題需要明確。

                  1.存在主管部門一元、二元或多元,且部門不一的情況,有出現責任主體不明的可能。天津、東莞、石家莊是采用一元責任主體的方式,分別由城市綠化行政主管部門或林業行政主管部門承擔職責;南京也實行一元制主體,規定由園林綠化行政部門負責;北京、寧波、太原等地采用二元制責任主體,由園林、林業或者城市管理部門與林業部門承擔保護管理職責;宿遷也是二元主體,但規定為林業主管部門與建設行政主管部門負責;蘇州為綠化行政主管部門與林業行政主管部門負責;浙江省規定縣級以上林業、城市園林綠化行政主管部門負責,法律另有規定的從其規定,則可能產生多元主體。《無錫辦法》采用了城市園林綠化行政主管部門與林業行政主管部門按照職權分工,對轄區古樹名木負責保護責任的規定。在無錫市H區層面,古樹保護的責任主體有城管局、農林局兩個部門。目前情況來看,兩局基本按照農村古樹由農林局負責,城鎮古樹由城管局負責的分工予以負責。而《綠化條例》第二條規定條例適用於在城市規劃區內種植和養護樹木花草等城市綠化的規劃、建設、保護和管理,H區從規劃上講卻又已都屬於城市規劃,也產生分歧的可能。同時對於生長在城鎮郊區、城鄉結合部的古樹歸屬負責也有產生爭議的可能。

                  2.存在古樹分級不統一,不利於對應比照管理保護的情況。《鑒定規範》將古樹分為三級:樹齡500年以上為一級;300-499年樹齡為二級;100-299年樹齡為三級。對於對應的保護級有不同的保護要求。而《無錫辦法》采用的二級法,300年以上的為一級,其余為二級;北京、南京、蘇州、徐州均采用該標準。該標準應是沿用《建設部辦法》第四條的分級標準。而從全國層面來看,分級各有各規定:浙江省、浙江寧波、廣東東莞市等地采用標準與《鑒定規範》相同;江蘇宿遷將300年以上列為一級,200-299年樹齡列為二級,50-199年列為三級;常州未確定分級;上海將300年、100年樹齡分別作為一級、二級外,將後續資源(80-99)樹木列為三級保護;山西太原將1000年的作為特級保護,300年以上為一級,100年以上為二級;山西長治除了1000年的特級保護外,500-1000的為一級,300-500的為二級,100-300的為三級;天津、河北石家莊將100年以上的均列為一級,其他名木為二級。

                  3.存在對於損害古樹名木的行為羅列標準不一,執法主體糾正危害行為時可能依據不足的問題。如《無錫辦法》第十九條規定了七類禁止的損害古樹名木行為:(一)利用樹幹支撐物體;(二)在樹幹上刻劃、釘釘或者纏繞繩索、鐵絲等;(三)淹漬樹根、封砌地坪;(四)在保護範圍內擅自搭建構(建)築物、埋設管道、挖坑取土、焚燒、堆放物料或者傾倒有害汙水汙物;(五)擅自采摘果、種,或者擅自進行修剪;(六)汙損、移動標誌和保護設施;(七)其他損害古樹名木的行為。而筆者及同事對H區古樹查看過程中發現有在樹根上支撐物體的情況,如套用辦法則沒有明確的指向;環切樹皮的方式直接危害樹木生命的,也未明文禁止。比較2017年的浙江省的規定,將挖根、剝樹皮、排煙、懸掛物品等都作了禁止性規定,更為周全;宿遷還有遮擋日照,未經同意擅自培植的規定;蘇州則還有禁止栽植纏繞樹體的藤本植物的規定;天津則提到禁止傾倒溶鹽雪、借樹搭棚。

                  (二)保護現狀方面的問題

                  古樹名木的保護現狀方面存在的問題,以無錫市H區為例,H區現認定在冊古樹名木23株,均為古樹;另有在冊的後備資源古樹4株。筆者在工作中,與同事對H區的古樹進行了走訪查看,總體生長情況較好,但也存在著若幹問題。

                  1.保護範圍普遍達不到地方規章要求的“一般不得小於樹冠垂直投影外5米”。受制於樹木所處周邊環境改變,很多古樹位於建築物、道路附近,有的甚至就在道路中間,相應的建築物、道路規劃施工的時候,並沒有留足充分保護空間的意識,導致不少古樹的保護範圍甚至小於本身樹冠。如石塘灣市鎮的古銀杏、開發區戴圻的古銀杏都處在道路中央,所留保護土圍甚小,該兩株古樹長勢均欠佳。

                  2.存在著利用樹木支撐物體、在樹木旁堆放物料、移動保護設施、傾倒汙水汙物等現象。如走訪發現陽山安陽書院在維修中,施工單位將支架撐在古銀杏上,堆放的石材、水泥的物料也在保護範圍中;石塘灣市鎮的古銀杏處在道路中間,而未設置圍欄,有垃圾倒在樹下。

                  3.古樹保護範圍內生長有其他雜樹搶奪養分,未得到及時清理。戴圻古樹保護範圍本來就很狹小,在其中長有野生楝樹一株,數年前尚小,目前胸徑也已達十幾公分,長勢旺盛搶奪陽光、土壤養分。在陽山八神廟古銀杏的保護圍欄內長滿各色雜樹,未及時清理,假以時日也可能迅速長大。

                  4.有古樹未被及時認定加以保護。筆者及同事發現,僅前洲、堰橋兩個街道,就至少有5株樹木——銀杏3株,香櫞1株,樸樹1株——應當可以被認定為古樹,而未被及時認定加以保護。如前洲楊家圩大橋西南堍尚書廟內兩株銀杏,經測量胸徑在68-70厘米之間,與H區目前在冊的古銀杏胸徑相當;再如堰橋堰北村村中有香櫞樹一株,村民介紹系過去大戶人家院子中所有,老年村民回憶其小時候即是大樹,該樹主幹已蛀空,長勢仍不錯。由此推測,全區應尚有一定量的古樹未被及時發現認定加以保護,加上可列入後備資源的古樹數量可以更多。

                  5. 看護人的經費過低,不利於調動責任心積極性。據了解,無錫市H區對於古樹名木確定的看護責任人按照上級規定,執行200元/年/株的政策。根據《無錫辦法》,看護責任人應認真履行日常看護責任,發現古樹生長環境變化、長勢衰弱或受損時,及時報告。發現問題不及時處理,致使古樹名木損傷、死亡的,承擔相應的經濟賠償責任。看護人的收入與風險不相匹配,難以令看護人有承擔看護責任與履職的積極性。無錫市的經濟社會發展條件處在國內較好的水準,看護經費過低與城市的發展水平也不相適應。相比較,經濟欠發達地區的山西太原,在保護條例中確定的管護責任人管護費每株每年不少於一千二百元,由市級財政預算列支。

                  三、彩票平台機關開展古樹名木保護公益訴訟的探索

                  (一)行政公益訴訟的探索

                  筆者所在單位通過研讀《森林法》、《綠化條例》、《無錫辦法》等法律法規規章,實地查看古樹保護狀況,與農林、城管部門溝通,在上級彩票平台院的指導與支持下,已開展兩個方向的行政公益訴訟探索。

                  1.就古樹名木保護狀態存在問題的現象,發出訴前彩票平台建議。針對實地查看中發現的古樹保護範圍內有垃圾傾倒、物料堆放、生長雜樹;利用樹幹支撐腳手架;保護標誌被移動;周邊建築、樹木遮擋光照;地坪過於狹窄等情況,向古樹保護責任主體區農林局、城管局發出訴前彩票平台建議書,要求依法履職,及時消除損害影響古樹生長的危害行為,采取有效措施搶救、復壯,對於侵害行為可以並處罰款。

                  2.就古樹名木未被及時認定保護的現象,發出訴前彩票平台建議。《無錫辦法》第六條規定,“鼓勵單位和個人提供尚未登記的古樹名木信息,……參與古樹名木的保護。”因古樹名木的認定需要申請組織市級以上園林專家審核評定,所涉周期程序較長;且沒有相應的較大金額的經費撥付;私人所有的古樹還涉及個人處分權利受到限制;古樹認定後對於規劃、建設都會帶來制約影響;認定後還要承擔受損、死亡等不利後果風險等等因素,從基層政府到農林、城管等責任部門缺乏主動認定的積極性。對於符合古樹標準的一些樹木,仍由其處在放任生長的狀態。而H區古樹名木資源原本就很匱乏,不及時納入保護,放任自流,更不利於古樹名木的生長保護。由此,我們就自行發現的古樹線索,也將向農林、城管部門發出訴前彩票平台建議,建議及時、主動履職,及早將符合條件的古樹申報、認定,同時建議主動排查、發現轄區內後備資源線索,及時壯大後備庫,保護好H區的寶貴生物資源。

                  3.加大古樹名木保護的建議

                  古樹名木的執法,以及園林綠化執法,普遍存在著執法依據不充分,執法資格受質疑,執法取證難度大,人員裝備缺乏等問題。如H區有的古樹生長在山坡、住宅區外,平時罕有人去,發生人為損害可能發現遲,查證更難。另一方面,許多古樹的人文歷史與觀賞價值沒有充分體現。比如陽山八神廟古銀杏、前洲柘塘浜古銀杏,都是5-600百年的古樹大樹。前者隱藏在山下,後者遮蔽在院子中,沒有能夠給它們創造一個寬闊平整的樹下空間和疏闊的環境,可以讓人悠閑的休憩、觀賞;沒有充分發掘古樹名木的人文觀賞價值。如果能夠提供友好的人—樹互動空間,無疑可以提升所在地的旅遊參觀、人文歷史地位,帶來美的享受。而這,需要政府提升重視,加大財政投入,將為數不多的古樹名木認定好、保護好、利用好。另外,應可以推動法律的及時修改,制定。吸收各地立法的經驗成果,建議職能部門及早修改完善古樹名木保護法律法規。

                  (二)民事公益訴訟的設想

                  據了解,H區近年已有一株古樹死亡。自然死亡固然無法避免,如果是遭受外在侵害,則彩票平台機關也可以考慮采取督促履職、提起民事公益訴訟、支持起訴。以石塘灣市鎮古銀杏為例,該古樹位於道路中間,且未設置圍欄。彩票平台機關一方面可以開展行政公益訴訟,督促行政機關設置必要的防護圍欄;一方面假設古樹遭受到車輛的撞擊,造成損害,屬於生物資源保護,損害社會公共利益。該古樹並非個人或集體所有,在沒有法定機關、組織或有關機關、組織不提出訴訟的情況下,彩票平台機關可以作為原告方提起民事公益訴訟。

                  1.管轄。因訴爭案件較小,可以由省級院批準,交由侵權行為地基層彩票平台院管轄。

                  2.立案。通過與農林、城管建立信息互通機制,開展運用公益損害觀察員制度,關註媒體輿情報料,日常走訪等途徑及時發現損害線索,及時進行評估立案。

                  3.訴前調查、審查並起訴。遵照江蘇省《彩票平台機關民事公益訴訟案件辦案指南(試行)》的指引,開展調查、審查。邀請專家、有資質的鑒定機構、人員對於損害結果情況、因果關系作出評估、認定、判斷;查明違法行為人、違法行為,固定相關證據;依法公告;提起訴訟。

                  4.支持起訴。假設該銀杏為社區所有,社區作為原告起訴侵權人,彩票平台機關可以支持起訴,提供法律咨詢、提交書面意見、協助調查。

                  5.訴求。假設該古銀杏遭受撞擊,訴求可以為賠償損失、賠禮道歉。損失需要由專門機構人員作出評估認定。

                  (三)刑事附帶民事訴訟的設想仍以前述古銀杏為例,假設有人出於某種故意,實施了砍伐行為,則根據刑法第344條、《最高人民法院關於審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》第一條、《最高人民彩票平台院、公安部關於公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(一)》第七十條的規定,涉嫌構成非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪。該罪涉及破壞生態環境與資源保護,根據兩高《關於彩票平台公益訴訟案件適用法律若幹問題的解釋》第二十條的規定,彩票平台機關在對犯罪行為提起公訴的同時,針對其損害公共利益造成的危害後果,可以一並提起附帶民事公益訴訟。具體訴求等參照民事公益訴訟。

                作者:  編輯:梁爽  
                集群頭條
                案件發布
                新媒體
                微信
                蘇檢聯絡
                微博
                客戶端