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                索引号: KUA01-2019-080 文件编号: 扬邗政办〔2019〕64号
                信息名称: 区政府办公室关于印发《关于开展工业企业资源集约利用综合评价工作的实施意见》的通知 发布机构: 彩神官方下载区人民政府办公室
                生成日期: 公开日期: 2019-09-02
                区政府办公室关于印发《关于开展工业企业资源集约利用综合评价工作的实施意见》的通知
                来源:   发布日期:   2019-09-02  访问量: 

                各镇人民政府、街道办事处,高新技术开发区、维扬经济开发区管委会,区各有关部门:

                《关于开展工业企业资源集约利用综合评价工作的实施意见》已经区政府常务会研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                彩神官方下载办公室

                2019年9月2日

                (此件公开发布)

                关于开展工业企业资源集约利用综合

                评价工作的实施意见

                为进一步引导和推进工业经济高质量发展,根据省政府办公厅《关于开展工业企业资源集约利用综合评价工作的指导意见(试行)》和市政府办公室《关于开展工业企业资源集约利用综合评价工作的实施意见》,为加快建设现代化经济体系,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,突出“高质量发展走在前”的总体要求,不断优化产业发展要素资源配置,推动工业经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,增强我区工业经济创新力和竞争力,建立以质量和效益为核心的工业企业资源集约利用综合评价机制,激励企业创新发展、引导企业提质增效。制定本意见。

                一、指导思想

                以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,积极践行新发展理念,紧扣省委“六个高质量”发展要求,以优化要素配置、集约利用资源为重点,以差别化政策为抓手,进一步强化“亩产论英雄”“创新论英雄”导向,激励企业提质增效、转型升级,引导企业绿色高效发展,开创质量效益明显提高、稳定性和可持续性明显增强的发展新局面。

                二、基本原则

                ——绩效优先。建立以工业企业单位资源占用产出绩效为核心的综合评价制度,用科学的指标体系综合评价企业发展质量效益,促进企业提质增效、推动产业转型升级。

                ——客观公正。按照省、市统一部署要求,借鉴先进地区的经验做法,结合我区实际情况制定评价办法,确定统一数据处理标准、统一评价指标体系、统一评价结果分类,注重制度规范,体现公平公正,企业综合评价数据来源真实可靠,差别化政策依法依规,对工业企业绩效作出客观公正评价。

                ——分类施策。强化评价结果运用,在加强对各镇(街道)、园区工业企业资源集约综合利用指标进行考核的同时,根据不同区域、行业特点,分类指导,有步骤、分阶段地实施差别化政策。坚持正向引导为主,推动要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。落实反向倒逼措施,倒逼落后、低效企业转型。

                三、主要任务

                1、制定评价标准。对我区规上工业企业、用地3亩及以上的规下工业企业及规下化工企业建立以亩均税收、亩均开票销售、单位电耗税收、单位电耗开票销售、单位主要污染物税收、研发经费占开票销售比重等6项指标为重点的评价指标体系;对重点排污工业企业建立以亩均税收、亩均开票销售、单位电耗税收、单位电耗开票销售、单位主要污染物税收、研发经费占开票销售的比重等6项指标为重点的评价指标体系。对重点耗能企业建立以亩均税收、亩均开票销售、单位能耗税收、单位能耗开票销售、单位主要污染物税收、研发经费占开票销售的比重等6项指标为重点的评价指标体系。适当考虑企业发展阶段,可对社会贡献、研发投入、发明专利、技术创新、质量品牌、安全生产等,设立加分项或扣分项。同时结合实际,对经济稳增长促转型贡献大、创新驱动示范作用明显的企业、初创企业等不同情况作出特殊规定。

                企业综合评价得分=∑(企业各指标值÷基准值)×指标权重+加分项或扣分项。根据企业综合评价得分高低排序,将企业分为ABCD四类:A类为优先发展类,是指资源占用产出高,经营效益好,税收贡献大的企业;B类为鼓励提升类,是指经营效益较好,但发展水平有待进一步提升的企业;C类为监管调控类,是指效益与贡献相对较差,需要进行倒逼提升的企业;D类为落后整治类,是指发展水平落后,综合效益差,需要重点整治的企业。根据实际,分行业进行分析评价,原则上A类企业占比不超过20%,D类企业占比不低于5%,B、C类企业占比视情况确定,每一年度进行一次综合评价并按评价得分调整上年度企业分类。原则上规上工业企业A类全年税收不低于350万元,B类全年税收不低于100万元。税收占开票销售比重低于全区平均水平的规下工业企业原则上不列入A类企业。

                2、实行差别化政策。把评价结果作为产业政策引导、资源要素配置和行政监管的重要依据,重点围绕运用差别化用能(用电、用气、用热等)和水资源、水价政策及交费方式,用地保障、信贷政策、财税政策、排污权有偿使用和交易价格,以及其他相关服务管理等方面,制定正向激励和反向倒逼的资源配置政策、操作细则,各镇(街道)、园区负责做好D类企业的倒逼转型等工作,着力实现合理、优质、高效配置要素资源。

                3、建立信息系统平台。依托市级工业企业资源集约利用信息系统平台,实行动态管理,定期采集数据,进行数据分析,原则上每年进行一次税收、开票销售、用电等数据的采集,每年调整一次企业分类数。

                四、保障措施

                1、加强组织领导。区政府成立彩神官方下载区工业企业资源集约利用综合评价工作领导小组,由区政府分管副区长任组长,区政府办副主任、区工信局局长任副组长,区发改委、工信局、科技局、财政局、人社局、国土分局、水利局、商务局、统计局、应急管理局、生态环境局、市场监管局、税务局、高新区税务局、各镇(街道)、园区分管负责人为成员,加强对工业企业综合评价工作的统筹协调。领导小组办公室设在区工信局,具体负责工业企业综合评价工作的方案编制、组织协调、督查推进、考核评价,指导全区工业企业资源集约利用综合评价体系建设等工作。

                2、明确工作职责。根据区工业企业资源集约利用工作领导小组成员单位职能,进一步明确工作职责。按照“谁主管、谁统计、谁负责、谁解释”的原则,加强数据统计上报和相关综合评价应用推进工作。要结合企业综合评价工作,对市场监管、统计、生态环境、国土资源、税务、应急管理、电力等部门和单位涉企数据信息的共享应用,以国土资源部门产业用地绩效评价数据信息为基础,其他部门补充完善的方式,归集整合工业企业资源集约利用综合评价数据资源,各相关职能部门须及时提供相关涉企数据信息,实行动态管理,确保数据归集处理准确规范、安全及时,评价结果客观公正。研究制定有关资源要素差别化政策及实施细则,增强工作主动性,积极向上争取政策,确保工作落实到位。

                3、加强措施保障。区政府将把工业企业资源集约利用综合评价及应用工作纳入对各镇(街道)、园区工业条线目标管理年度考评内容;区工信局负责差别化政策的制定,并报领导小组研究决定,引导相关部门(单位)加强联动协作,形成工作合力。